要素保障全周期,多跨協(xié)同零距離!用途管制全新場景構(gòu)建看這里

  日期: 2024-03-25   訪問:1093次   作者:超圖軟件集團(tuán)

自然資源“春日上新”系列文章為原創(chuàng),版權(quán)歸超圖軟件集團(tuán)所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明原始出處和作者。

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  行業(yè)熱點(diǎn)  
應(yīng)對(duì)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》(簡稱《總體方案》)提出的發(fā)展要求,為助力完成2024自然資源重點(diǎn)工作任務(wù),超圖軟件集團(tuán)策劃推出為期1個(gè)月的“春日上新”系列文章13篇,為美麗中國數(shù)字化國土空間治理體系構(gòu)建提供思路、策略和路徑。
上一篇《看清地,算清賬!耕?!笆卓肌币蚝谩凹挤?人防”組合拳》,揭示了如何建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的耕地保護(hù)應(yīng)用場景。本篇為大家?guī)怼按喝丈闲隆毕盗械?篇文章,綜合呈現(xiàn)構(gòu)建土地、礦產(chǎn)、海域海島全要素、全生命周期統(tǒng)一的國土空間用途管制場景關(guān)鍵舉措。



全要素全周期用途管制,提升資源要素保障水平



《總體方案》明確了多維數(shù)字化應(yīng)用場景構(gòu)建的要求。在“格局優(yōu)化”場景構(gòu)建層面,《總體方案》提出要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)、全域全要素差異化管控,整體推進(jìn)規(guī)劃與用途管制的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)互聯(lián),對(duì)用途管制數(shù)智化提升方向作出了發(fā)展指導(dǎo)。


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國土空間用途管制數(shù)智化提升方向
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根據(jù)《總體方案》相關(guān)內(nèi)容,整體可提煉總結(jié)出國土空間用途管制數(shù)智化提升的三大方向:

全要素全周期監(jiān)管能力提升。推進(jìn)統(tǒng)一用途管制業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、管制規(guī)則和底圖底線,構(gòu)建包括地、礦、海等要素在內(nèi)的用途管制應(yīng)用場景。

協(xié)同共享能力提升。建立統(tǒng)一協(xié)同共享服務(wù)機(jī)制,高效服務(wù)于縱向業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、橫向業(yè)務(wù)協(xié)同和社會(huì)化服務(wù)供給;探索統(tǒng)一國土空間編碼體系,建立國土空間用途管制單元的“身份碼”,實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同,推動(dòng)全周期“一碼”管理、全信息“一碼”共享;建立事前、事中、事后四級(jí)聯(lián)動(dòng)審批與監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)用途管制全國“一本賬”管理、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。

智能化應(yīng)用能力提升。構(gòu)建智慧選址、規(guī)劃條件提取與模擬、規(guī)則提取、方案比選等用途管制智能工具箱,推進(jìn)項(xiàng)目從申報(bào)審批至日常監(jiān)管全程的智慧賦能;開展建設(shè)項(xiàng)目用地審批、規(guī)劃許可等業(yè)務(wù)事項(xiàng)的智能核驗(yàn),探索并逐步開展特殊區(qū)域的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的三維輔助審查;創(chuàng)新指標(biāo)分配和執(zhí)行情況的精準(zhǔn)管理,推動(dòng)智能指標(biāo)管理和監(jiān)測預(yù)警分析。


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國土空間用途管制智能化提升五大舉措 
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積極響應(yīng)《總體方案》的要求,超圖軟件集團(tuán)以用途管制業(yè)務(wù)職能為牽引,從多跨協(xié)同、全周期貫通、監(jiān)測監(jiān)管、要素保障以及大模型賦能等方面整合深化國土空間用途管制數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用,助推國土空間用途管制智能化進(jìn)一步提升。

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圖1 國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用邏輯框架
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標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)事項(xiàng),深化全業(yè)務(wù)多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
分門別類梳理設(shè)計(jì)用地、用礦、用海、用島審批等全周期業(yè)務(wù)事項(xiàng),并對(duì)各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。構(gòu)建計(jì)劃管理、空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可、監(jiān)測評(píng)估全業(yè)務(wù)無縫協(xié)同的數(shù)字化應(yīng)用場景,內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)一體化管理與多業(yè)務(wù)域關(guān)聯(lián);外部支撐多部門協(xié)同,實(shí)現(xiàn)部省市縣貫通,打造跨層級(jí)、跨部門、跨處室、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制,提高要素配置效率。

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圖2 地礦海多跨協(xié)同邏輯關(guān)系
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打造“身份碼”,推動(dòng)全周期自動(dòng)化一碼關(guān)聯(lián)
構(gòu)建國土空間用途管制“身份碼”,貫穿地塊、項(xiàng)目和事項(xiàng)三大核心對(duì)象,通過地塊與事項(xiàng)關(guān)聯(lián)、事項(xiàng)與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)相結(jié)合的方式,自動(dòng)識(shí)別項(xiàng)目信息、事項(xiàng)關(guān)聯(lián)信息以及空間落位信息;建立現(xiàn)狀、規(guī)劃、用地指標(biāo)、用地審批、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)的時(shí)序關(guān)系和空間關(guān)系,實(shí)現(xiàn) “策、批、征、儲(chǔ)、供、用、驗(yàn)、登”全周期自動(dòng)關(guān)聯(lián)與匯集,推動(dòng)用地、用礦、用海、用島等全周期“一碼”管理以及全信息“一碼”共享,提升空間資源利用的精準(zhǔn)度和透明度。

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圖3 全周期一碼關(guān)聯(lián)邏輯設(shè)計(jì)
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聚焦業(yè)務(wù)監(jiān)管要點(diǎn),構(gòu)建多維多層級(jí)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制

聚焦國土空間用途管制各業(yè)務(wù)監(jiān)管核心要點(diǎn),實(shí)時(shí)、立體、全面監(jiān)測計(jì)劃指標(biāo)使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展推進(jìn)情況、各土地用途變化情況、規(guī)劃符合性以及上下游一致性情況、審批效能監(jiān)督情況等,對(duì)要素配置、審批規(guī)則突破、超期辦理、超計(jì)劃申報(bào)、違法查處等多維度進(jìn)行重點(diǎn)晾曬和及時(shí)管控督導(dǎo),精準(zhǔn)預(yù)警防控潛在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步推動(dòng)事前、事中、事后的跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測監(jiān)管。

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圖4 國土空間用途管制監(jiān)測監(jiān)管駕駛艙(樣例數(shù)據(jù))
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梳理要素保障堵點(diǎn)清單,快速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程

貫穿重大項(xiàng)目全周期,建立重大項(xiàng)目要素保障卡點(diǎn)堵點(diǎn)清單,以“一屏、一圖、一表”的方式實(shí)時(shí)歸集項(xiàng)目各階段核心指標(biāo)和項(xiàng)目進(jìn)展,全面實(shí)時(shí)掌控項(xiàng)目進(jìn)展并追溯項(xiàng)目審批情況,輔助快速定位項(xiàng)目問題(如:審批耗時(shí)最長環(huán)節(jié)、卡點(diǎn)堵點(diǎn)等)、自動(dòng)化預(yù)警項(xiàng)目異常,通過督察督辦、綜合調(diào)度等手段,進(jìn)一步保障重大項(xiàng)目落地,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

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圖5 重大項(xiàng)目要素保障作戰(zhàn)圖(樣例數(shù)據(jù))
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構(gòu)建多元化智能工具,助力智慧能力再提升

引進(jìn)AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),著力為社會(huì)公眾、審批和監(jiān)管人員提供全方位的智能化支撐,構(gòu)建知識(shí)問答助手、智慧選址、AI+規(guī)則提取、規(guī)劃條件模擬、三維設(shè)計(jì)方案生成與模擬比選、輔助批復(fù)文書生成、關(guān)聯(lián)信息推薦等智能工具,并將工具深度嵌入各應(yīng)用系統(tǒng),挖掘更加智能、有價(jià)值的使用場景(如:推送政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、審核要點(diǎn)和同類案件等,提供全面豐富的辦案素材;分析案件、法規(guī)、規(guī)范、審批意見以及上位要求等,協(xié)助擬審查意見),提升國土空間用途管制智能化水平。

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圖6 知識(shí)庫查詢及關(guān)聯(lián)知識(shí)推介(樣例數(shù)據(jù))

超圖軟件從深化地礦海多級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、打造全周期自動(dòng)化一碼關(guān)聯(lián)、構(gòu)建多層級(jí)監(jiān)測監(jiān)管預(yù)警機(jī)制、促進(jìn)重大項(xiàng)目要素保障全周期提速以及智能工具助力智慧能力再提升五個(gè)方面入手,持續(xù)深化用途管制的業(yè)務(wù)協(xié)同治理、應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智能監(jiān)測管控的能力,提升智慧化應(yīng)用水平,助推要素保障及智慧治理能力的提升,助力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、格局優(yōu)化的國土空間布局。


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作者 | 自然資源營銷工程團(tuán)隊(duì) 潘艷 吳玲玲 胡貴麗 張?jiān)乓?/span>
編輯|杜華西

審核 | 羅亞 吳曉燕
審簽 | 陸佳


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